A gestão de emergências tem sido assunto de destaque quando se fala das mudanças climáticas e, nesse contexto, a prevenção é a principal arma na defesa das comunidades. Estar preparado para enfrentar um evento climático extremo, com os moradores da comunidades mobilizados, pode significar a minimização dos riscos de desastres e, muitas vezes, salvar vidas.
Os Núcleos Comunitários de Defesa Civil (Nudecs) são integrados pelos moradores e funcionam como um elo constante entre as comunidades e a Defesa Civil. Através de programas de mudança cultural e treinamento pode-se atingir o engajamento das comunidades, tornando os moradores participativos, informados e conscientes de seus direitos e deveres no que se refere à segurança comunitária.
Rejane Lucena, coordenadora de Planejamento e Assistência da Defesa Civil de Jaboatão dos Guararapes, em Pernambuco, e consultora nas áreas de prevenção para redução de desastres, comunicação de risco, educação ambiental e risco socioambiental, fala nesta entrevista sobre a implantação dos Núcleos Comunitários e seus desafios.
Mobilizadores Coep - O que são os Núcleos Comunitários de Defesa Civil? Qual a sua importância?
R.: O Núcleo Comunitário de Defesa Civil (Nudec) pode ser formado por um grupo comunitário organizado em um distrito, bairro, rua, edifício, associação comunitária ou entidade. Os integrantes dos Nudecs participam das atividades de Defesa Civil como voluntários.
A instalação dos núcleos é prioritária em áreas de risco de desastres e tem por objetivo organizar e preparar a comunidade local a dar a pronta resposta a desastres, como inundações, deslizamentos, desmoronamentos, ventanias, etc. Eles contribuem também para o planejamento de ações de defesa civil que visem à proteção comunitária.
A intenção é que os núcleos funcionem de forma permanente e não apenas nos períodos em que ocorrem uma emergência, e, também, que sejam um instrumento de organização popular e de atuação regionalizada da Defesa Civil. Através de programas de mudança cultural e de treinamento pode-se alcançar o engajamento das comunidades, tornando os moradores participativos, informados e conscientes de seus direitos e deveres no que se refere à segurança comunitária.
Os Núcleos Comunitários de Defesa Civil procuram promover uma mudança cultural em dois níveis – participação e prevenção. É no Nudec que são realizados os debates acerca da questão da segurança da localidade, pois os acidentes e desastres acontecem prioritariamente nos espaços locais. Nas localidades onde existem núcleos atuantes, a população consegue tomar providências em situações de emergência muito antes da chegada dos profissionais capacitados (bombeiros, equipe da Defesa Civil, médicos, engenheiros, etc). É indiscutível que os danos serão tanto menores quanto mais preparada estiver a comunidade.
Mobilizadores Coep - Quais são os objetivos da implantação de Nudecs?
R.: Envolver as comunidades situadas em áreas de risco no processo de reflexão sobre a realidade dos riscos, incentivando a construção de uma consciência coletiva acerca da preservação do meio ambiente local. Esses núcleos, quando bem organizados e atuantes, podem minimizar os efeitos de desastres.
Mobilizadores Coep - Como funcionam os núcleos? Quem pode participar?
R.: Antes de implantar um Nudec são promovidos ciclos de capacitação, com palestras de sensibilização, a fim de envolver as comunidades no processo de reflexão sobre a problemática dos riscos. Essas palestras podem acontecer nas Associações de Moradores de Bairro ou na sede de outros grupos organizados da sociedade civil. Depois de criados os núcleos, os envolvidos devem se reunir freqüentemente em local determinado para elaboração do planejamento das atividades.
Os temas abordados nas capacitações das comunidades devem ser coerentes com a realidade local. São promovidas atividades de educação preventiva e organizadas campanhas e palestras esclarecedoras, além do planejamento conjunto das ações a serem adotadas em situações de risco.
Todos na comunidade podem participar e contribuir para o processo de implantação dos núcleos, pois não existe predeterminação. O que existe é a construção de uma metodologia diferenciada, voltada para diferentes públicos e idades.
Mobilizadores Coep - Como a população pode trabalhar a implantação de um Nudec na sua comunidade? Quais os critérios necessários para esta implantação?
R.: Existem duas possibilidades para o início do processo de implantação de um núcleo nas comunidades: ou a Defesa Civil vai até a comunidade e estimula sua instalação ou a própria comunidade se une para organizar um Nudec. Nos dois casos, o importante é mudar o conceito de que a Defesa Civil atua somente em situações de emergência. É necessário preparar as comunidades para atuar na prevenção e na redução dos riscos de desastres. Ou seja, os desastres naturais existem, mas o que podemos fazer é interferir preventivamente e reduzir o número de vítimas dos acidentes.
Mobilizadores Coep – Quais as dificuldades na implantação dos núcleos?
R.: A maior dificuldade encontrada é a descontinuidade do processo de implantação. Muitas vezes a própria Defesa Civil não mantém uma ação continuada em determinada comunidade e isso acaba gerando descrédito por parte da população, e isso muitas vezes se deve a interesses conflitantes dos gestores e a políticas públicas pouco efetivas. É preciso estabelecer um vínculo entre a Defesa Civil e a população, de modo de que haja uma gestão continuada, estabelecendo uma relação de crédito. O trabalho da Defesa Civil é universal e não pode estar atrelado a interesses difusos.
A autogestão é um processo lento, pois envolve mudança de comportamento, ação continuada, trabalho efetivo nas comunidades, independentemente de estar ocorrendo naquele momento um evento climático extremo.
Mobilizadores Coep - O que é o Nudec Jovem? Por que foi criado núcleo voltado para esse público?
R.: A diretriz do Sistema Nacional da Defesa Civil aponta para a implantação de núcleos nas escolas e para o fortalecimento de iniciativas envolvendo o público jovem. O tema é inserido nas disciplinas curriculares de modo transversal. Além disso, trabalhar com o público jovem é encontrar portas mais abertas para novos conhecimentos, é formar adultos sob a perspectiva da prevenção. É claro que dentro do nosso entendimento todos os públicos devem ser focados, mas quando falamos de adultos, o processo torna-se mais complicado, pois envolve vícios adquiridos, barreiras a novas perspectivas, hábitos distorcidos, além do aspecto político.
A nossa experiência de um modelo de gestão focado na prevenção envolvendo, sobretudo, crianças e jovens mostra que a mobilização nas escolas tem apresentado resultados positivos. O desafio é manter o envolvimento na temática para que o processo de capacitação seja continuado.
Mobilizadores Coep - Que tipo de ações educativas os Nudecs desenvolvem? Onde são feitas essas ações e que resultados vocês têm obtido?
R.: As ações são feitas dentro da realidade local, no cotidiano das pessoas e dentro das escolas. A orientação parte da Defesa Civil e abrange o mapeamento de riscos, situações prementes e emergentes, primeiros socorros, avaliação e escalas de riscos. As aulas são teóricas e também práticas, no cotidiano das comunidades. Seminários, palestras, grêmios, feiras de conhecimento são ferramentas utilizadas para levar o conhecimento até as comunidades.
Mobilizadores Coep - Como tem sido a integração dos agentes de saúde nas ações de prevenção? Qual a importância dessa integração?
R.: A Defesa Civil atua em parceria com a Secretaria de Saúde nos cursos de formação dos agentes de saúde, preparando-os para atuar nas situações de emergência, e também orientando a população em geral para garantir a segurança em casos de eventos climáticos extremos.
Aqui em Pernambuco, a Defesa Civil atua de forma compartilhada com as secretarias de Educação, Saúde, e Assistência Social, pois, a meu ver, as ações devem ser integradas.
Mobilizadores Coep - Quais são os principais problemas dentro de comunidade que podem ser tratados nesses núcleos?
R.: Ameaças de deslizamentos, casas e edificações com problemas estruturais, árvores em situações de risco, corte irregular de encostas, construções em áreas de risco, despejo de lixo nas encostas, queimadas nas encostas, entupimento de canais e galerias, riscos de alagamento. Todos esses problemas podem e devem ser abordados nos núcleos e a capacitação orienta no sentido de a comunidade entender a gravidade das ocorrências e saber quando realmente existe uma situação de emergência.
Mobilizadores Coep – Que tipo de atividades são desenvolvidas pelos núcleos?
R.: Em 2011, sediamos aqui em Jaboatão dos Guararapes uma conferência, que reuniu 400 jovens de todo o país para discutir diretrizes nacionais e políticas públicas voltadas para o fortalecimento das ações da Defesa Civil em âmbito nacional.
Mobilizadores Coep - Quantos Nudecs estão sendo implantados no Brasil? Existem regiões prioritárias?
R.: Não saberia dizer quantos núcleos existem no Brasil. Primeiro porque estou muito focada na região metropolitana do Recife. O governo do estado está empenhado em atuar prioritariamente em cinco municípios desta região. Segundo porque é sempre muito complicado quantificar os núcleos existem porque em alguns deles as ações são interrompidas.
É importante dizer que existem regiões prioritárias para implantação dos núcleos e essa prioridade é definida pela existência da vulnerabilidade social dentro de determinada área ou pela vulnerabilidade geofísica, que se baseia nas características geográficas e físicas daquele tipo de terreno.
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Entrevista para o Grupo Meio Ambiente, Mudanças Climáticas e Pobreza
Concedida à: Flávia Machado
Editada por: Eliane Araujo.
